{"id":6604,"date":"2026-04-14T22:41:56","date_gmt":"2026-04-14T22:41:56","guid":{"rendered":"https:\/\/ajb.org.ar\/enmarcha\/?p=6604"},"modified":"2026-05-06T18:44:53","modified_gmt":"2026-05-06T18:44:53","slug":"buenos-aires-relegada-desigualdades-historicas-y-tensiones-politicas-actuales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ajb.org.ar\/enmarcha\/2026\/04\/14\/buenos-aires-relegada-desigualdades-historicas-y-tensiones-politicas-actuales\/","title":{"rendered":"BUENOS AIRES RELEGADA: DESIGUALDADES HIST\u00d3RICAS Y TENSIONES POL\u00cdTICAS ACTUALES"},"content":{"rendered":"\t\t
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Coparticipaci\u00f3n y federalismo<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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BUENOS AIRES RELEGADA: DESIGUALDADES HIST\u00d3RICAS Y TENSIONES POL\u00cdTICAS ACTUALES<\/strong><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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\u00bfQu\u00e9 tipo de federalismo se construye con la distribuci\u00f3n de ingresos coparticipables? Cuando los recursos se convierten en un mecanismo de disciplinamiento<\/span>.<\/span> <\/i><\/b><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t

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Coparticipaci\u00f3n y federalismo<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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BUENOS AIRES RELEGADA: DESIGUALDADES HIST\u00d3RICAS Y TENSIONES POL\u00cdTICAS ACTUALES<\/b><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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\u00bfQu\u00e9 tipo de federalismo se construye con la distribuci\u00f3n de ingresos coparticipables? Cuando los recursos se convierten en un mecanismo de disciplinamiento<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t

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Redacci\u00f3n Revista En Marcha<\/b><\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t
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Hay algo profundamente revelador en la coparticipaci\u00f3n federal de impuestos: no s\u00f3lo distribuye recursos, distribuye poder. Y cuando se la mira de cerca \u2014con la frialdad de los porcentajes oficiales\u2014 lo que aparece no es un mecanismo de equilibrio, sino una arquitectura que consolida desigualdades hist\u00f3ricas y, en el presente, habilita <\/span>nuevas formas de disciplinamiento pol\u00edtico.<\/b><\/p>

La ley vigente, la 23.548, sancionada en 1988, fija todav\u00eda hoy el coraz\u00f3n del sistema. Seg\u00fan ese esquema, de la masa de impuestos coparticipables \u2014fundamentalmente IVA y Ganancias, que explican cerca del 95% del total\u2014 se realiza una primera divisi\u00f3n: aproximadamente el 42,34% queda en manos de la Naci\u00f3n y el 56,66% se distribuye entre las provincias.<\/span><\/p>

Ese es el primer dato clave: incluso antes de discutir c\u00f3mo se reparten los fondos entre provincias, la Naci\u00f3n retiene una porci\u00f3n decisiva. El federalismo argentino, en su versi\u00f3n fiscal, nace ya con una asimetr\u00eda.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t

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Pero el segundo \u2014la llamada distribuci\u00f3n secundaria\u2014 es el que explica buena parte del conflicto. La ley asigna porcentajes fijos a cada jurisdicci\u00f3n, y desde su entrada en vigencia, la provincia de Buenos Aires hace gala de su hist\u00f3rica desigualdad.<\/span><\/p>

Seg\u00fan datos oficiales,<\/span> la provincia que concentra casi el 39% de la poblaci\u00f3n del pa\u00eds y genera alrededor del 35% del PBI, recibe entre el 19,93% y el 22% de la masa coparticipable<\/b>,<\/span> de acuerdo con distintas estimaciones. Sin embargo, algunas mediciones m\u00e1s cr\u00edticas se\u00f1alan que la participaci\u00f3n efectiva de la provincia de Buenos Aires en el total distribuido, desciende al 13%.<\/span><\/p>

Crisis y baja de la recaudaci\u00f3n<\/strong><\/span><\/h3>


Seg\u00fan el \u00faltimo informe del Instituto Argentino de An\u00e1lisis Fiscal (IARAF), <\/span>en los primeros meses de 2026, la coparticipaci\u00f3n cay\u00f3 entre un 5% y un 10% en t\u00e9rminos reales<\/b>. Las provincias, en conjunto, perdieron cerca de un bill\u00f3n de pesos. Pero el impacto no es uniforme.\u00a0<\/span><\/p>

En la provincia de Buenos Aires, donde la demanda de gasto p\u00fablico es m\u00e1s alta por razones demogr\u00e1ficas y sociales, cada punto de ca\u00edda se traduce en una presi\u00f3n inmediata sobre escuelas, hospitales, seguridad, infraestructura.<\/b><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t

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Fuente:<\/strong> Ministerio de Econom\u00eda de la Provincia de Buenos Aires.<\/span><\/em><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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Seg\u00fan detall\u00f3 el Ministro de Econom\u00eda bonaerense, <\/span>Pablo L\u00f3pez, <\/b>en un reciente informe publicado en los primeros d\u00edas de abril , \u201cmes a mes, se profundiza el desfinanciamiento a las provincias argentinas.<\/span> En marzo, la ca\u00edda real de la coparticipaci\u00f3n federal fue del 8%<\/b>. Las provincias recibieron unos $4,5 billones en recursos coparticipables, similar al registro de marzo de 2020, al inicio de la pandemia\u201d. Y agreg\u00f3 que \u201cla ca\u00edda respecto del promedio 2019-2023 roza el 15% para los recursos coparticipables de las 24 jurisdicciones\u201d.\u00a0<\/span><\/p>

En ese sentido, indic\u00f3 que la baja de marzo se produce a pesar de un incremento nominal del 26,4% respecto al mismo mes del a\u00f1o anterior, cuando se enviaron $3.9 billones. \u201cLa persistencia del proceso inflacionario termin\u00f3 por licuar el poder adquisitivo de los fondos transferidos\u201d, inform\u00f3.<\/span><\/p>

Y explic\u00f3 concretamente qu\u00e9 significa esta merma de los recursos para la provincia: <\/span>\u201cBuenos Aires perdi\u00f3 unos $80.000 millones respecto a 2025 y m\u00e1s de $200.000 millones respecto del promedio hist\u00f3rico\u201d.\u00a0<\/b><\/p>

La desigualdad estructural<\/strong><\/span><\/h3>


Como ya dijimos, <\/span>la provincia de Buenos Aires es la que m\u00e1s aporta, la que m\u00e1s poblaci\u00f3n tiene, la que m\u00e1s demanda servicios y, parad\u00f3jicamente, una de las que menos recibe en t\u00e9rminos relativos.<\/b><\/p>

Si el esquema de distribuci\u00f3n de la masa coparticipable ya es hist\u00f3ricamente problem\u00e1tico, el presente, con su crisis y sesgo pol\u00edtico, lo vuelve m\u00e1s \u00e1spero. El sistema no s\u00f3lo distribuye autom\u00e1ticamente esos porcentajes preestablecidos por ley:\u00a0 tambi\u00e9n convive con transferencias discrecionales, decisiones pol\u00edticas y, sobre todo, con el manejo de la recaudaci\u00f3n en un contexto de crisis.<\/span><\/p>

El ministro de Econom\u00eda bonaerense, Pablo L\u00f3pez, lo expres\u00f3 sin eufemismos: \u201cla ca\u00edda de la coparticipaci\u00f3n y la discrecionalidad en la asignaci\u00f3n de recursos agravan la situaci\u00f3n fiscal de la provincia\u201d. La frase tiene el tono de un informe t\u00e9cnico, pero es una denuncia: existe una desigualdad estructural y hay una voluntad pol\u00edtica de profundizarla.<\/span><\/p>

En una frase que funciona como diagn\u00f3stico y pone en evidencia lo que ya es obvio, el gobernador de la provincia de Buenos Aires, Axel Kicillof, resumi\u00f3 la situaci\u00f3n: \u201cla provincia aporta much\u00edsimo m\u00e1s de lo que recibe y eso no es justo para los 17 millones de bonaerenses\u201d.\u00a0<\/span><\/p>

Es por esto que en los \u00faltimos meses, su reclamo se volvi\u00f3 m\u00e1s concreto, m\u00e1s punzante: <\/span>\u201cle pedimos al Gobierno nacional que devuelva los 6,3 billones de pesos que le corresponden a la Provincia<\/b>\u201d. La cifra, enorme, funciona menos como c\u00e1lculo exacto que como gesto pol\u00edtico: poner en palabras el tama\u00f1o del conflicto.<\/span><\/p>

Desde territorio bonaerense, la acusaci\u00f3n pol\u00edtica de discriminaci\u00f3n se acrecienta porque como es bien sabido, el sistema no termina en la ley: contin\u00faa en la pr\u00e1ctica cotidiana de la administraci\u00f3n de fondos.<\/span><\/p>

Y en ese terreno, la evidencia empieza a acumularse. Mientras algunas provincias reciben adelantos o asistencia financiera, Buenos Aires queda sistem\u00e1ticamente relegada.\u00a0<\/span><\/p>

La judicializaci\u00f3n del federalismo<\/strong><\/span><\/h3>


Ante la falta de acuerdos pol\u00edticos, la disputa entre el gobierno nacional y el bonaerense escal\u00f3 a la Corte Suprema. La provincia ya present\u00f3 m\u00faltiples demandas contra la Naci\u00f3n, en lo que constituye una estrategia de judicializaci\u00f3n del conflicto fiscal.<\/span><\/p>

A mediados de marzo, la Corte Suprema llev\u00f3 a cabo a una audiencia para destrabar la deuda previsional que la Administraci\u00f3n Nacional de la Seguridad Social (ANSES) mantiene con el sistema jubilatorio bonaerense, el Instituto de Previsi\u00f3n Social (IPS), la cual ascender\u00eda hasta los $2,2 billones, seg\u00fan indicaron desde el gobierno de Axel Kicillof.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t

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\n\t\t\tLa provincia que concentra casi el 39% de la poblaci\u00f3n del pa\u00eds y genera alrededor del 35% del PBI, recibe entre el 19,93% y el 22% de la masa coparticipable\t\t<\/h4>\n\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t
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\n\t\t\tLa provincia que concentra casi el 39% de la poblaci\u00f3n del pa\u00eds y genera alrededor del 35% del PBI, recibe entre el 19,93% y el 22% de la masa coparticipable\t\t<\/h1>\n\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t
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En la audiencia, el m\u00e1ximo tribunal dio la primera se\u00f1al hacia el Ejecutivo provincial para iniciar la instancia de di\u00e1logo institucional y poder avanzar con el reclamo de fondos adeudados. En esa l\u00ednea, habr\u00e1 una nueva convocatoria entre las partes para el pr\u00f3ximo 21 de abril.<\/span><\/p>

No es un dato menor: cuando el federalismo se discute en tribunales, algo del pacto pol\u00edtico original ya est\u00e1 roto.<\/span><\/p>

Kicillof, en ese marco, busca apoyarse en fallos previos del m\u00e1ximo tribunal que reconocieron reclamos provinciales frente a recortes nacionales. Pero el escenario es incierto: la Corte tambi\u00e9n es un actor pol\u00edtico, y el conflicto por los recursos est\u00e1 lejos de resolverse s\u00f3lo con argumentos jur\u00eddicos.<\/span><\/p>

Disciplinamiento<\/strong><\/span><\/h3>


Hoy, en el gobierno de Javier Milei, esos fondos de coparticipaci\u00f3n se utilizan como herramienta de su programa econ\u00f3mico.<\/span><\/p>

Un programa que privilegia econom\u00edas de enclave \u2014miner\u00eda, hidrocarburos, exportaciones primarias\u2014 y que encuentra en ciertas regiones del pa\u00eds su soporte material. Buenos Aires, con su tejido industrial, su densidad urbana y su conflictividad social, aparece como un territorio inc\u00f3modo para ese modelo.<\/span><\/p>

Y entonces, la coparticipaci\u00f3n deja de ser s\u00f3lo una discusi\u00f3n fiscal para convertirse en una forma de ordenar el pa\u00eds. Un mecanismo silencioso pero eficaz para definir qu\u00e9 territorios se expanden y cu\u00e1les se contraen.<\/span><\/p>

El gobernador bonaerense lo plantea en t\u00e9rminos pol\u00edticos: <\/b>\u201cno se puede construir un pa\u00eds federal con una provincia que aporta todo y recibe cada vez menos\u201d<\/b>.<\/b> La frase condensa el conflicto, pero tambi\u00e9n abre una pregunta m\u00e1s amplia: \u00bfqu\u00e9 tipo de federalismo se est\u00e1 construyendo?.<\/span><\/p>

Porque si los n\u00fameros oficiales muestran una desigualdad persistente, y la pol\u00edtica actual la profundiza, entonces el problema ya no es s\u00f3lo la coparticipaci\u00f3n. Es el modelo de pa\u00eds que se financia con ella.<\/span><\/p>

Y en ese modelo, Buenos Aires parece ocupar un lugar cada vez m\u00e1s claro: no el del motor que se fortalece, sino el del territorio que se ajusta.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t

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