{"id":6512,"date":"2026-03-27T21:37:45","date_gmt":"2026-03-27T21:37:45","guid":{"rendered":"https:\/\/ajb.org.ar\/enmarcha\/?p=6512"},"modified":"2026-04-20T18:44:41","modified_gmt":"2026-04-20T18:44:41","slug":"el-deshielo-programado-cronica-de-una-ley-que-empieza-a-ceder","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ajb.org.ar\/enmarcha\/2026\/03\/27\/el-deshielo-programado-cronica-de-una-ley-que-empieza-a-ceder\/","title":{"rendered":"EL DESHIELO PROGRAMADO: CR\u00d3NICA DE UNA LEY QUE EMPIEZA A CEDER"},"content":{"rendered":"\t\t
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EL DESHIELO PROGRAMADO: CR\u00d3NICA DE UNA LEY QUE EMPIEZA A CEDER<\/strong><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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El proyecto de reforma a la Ley de Glaciares implica un cambio de paradigma que vuelve a poner al agua en el centro de la puja entre mercado y derechos.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t

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EL DESHIELO PROGRAMADO: CR\u00d3NICA DE UNA LEY QUE EMPIEZA A CEDER<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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El proyecto de reforma a la Ley de Glaciares implica un cambio de paradigma que vuelve a poner al agua en el centro de la puja entre mercado y derechos.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t

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Redacci\u00f3n Revista En Marcha<\/b><\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t
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En la monta\u00f1a no hay debates. El hielo no opina, no vota, no negocia. Se acumula durante siglos y se retira en d\u00e9cadas. Los cient\u00edficos lo miden con instrumentos; las comunidades, con el cuerpo: menos caudal en los r\u00edos, estaciones m\u00e1s secas, inviernos m\u00e1s cortos. El retroceso glaciar no es una hip\u00f3tesis en Argentina, es un proceso que ya est\u00e1 en curso, y alarma.<\/span><\/p>

Para tratar de mitigar cambios clim\u00e1ticos y proteger las zonas de glaciares y el agua, el 30 de septiembre de 2010, se sancion\u00f3 la Ley de Glaciares N\u00ba 26.639, que estableci\u00f3 algo que parec\u00eda obvio y, sin embargo, fue profundamente conflictivo: los glaciares y su entorno son reservas estrat\u00e9gicas de agua no pueden ser intervenidos.<\/span><\/p>

No es que no se supiera antes. Es que por primera vez se decidi\u00f3 poner un l\u00edmite. Ese mismo que ahora, con la ley que quiere aprobar el gobierno de Javier Milei, empieza a correrse peligrosamente.<\/span><\/p>

Una ley, un l\u00edmite<\/strong><\/span><\/h3>


La Ley 26.639 no naci\u00f3 de un acuerdo espont\u00e1neo ni de una s\u00fabita vocaci\u00f3n institucional. Fue la sedimentaci\u00f3n de un conflicto prolongado, en el que comunidades cordilleranas, cient\u00edficos, organizaciones ambientales y corporaciones mineras disputaron sentidos, territorios y recursos. <\/span>Su sanci\u00f3n, en 2010, fij\u00f3 un principio inc\u00f3modo para cierta l\u00f3gica econ\u00f3mica: los glaciares y el ambiente periglacial no son bienes disponibles, sino reservas estrat\u00e9gicas de agua que requieren protecci\u00f3n estricta.<\/span><\/p>

El proyecto de reforma impulsado por el Poder Ejecutivo \u2014ya con media sanci\u00f3n en el Senado\u2014 no irrumpe con gestos estridentes. No deroga la ley ni la confronta abiertamente. Se presenta, en cambio, como un \u201cordenamiento\u201d. Seg\u00fan el discurso oficial, busca corregir \u201cdistorsiones\u201d y avanzar hacia un esquema m\u00e1s \u201cracional\u201d y \u201cfederal\u201d. Pero detr\u00e1s de ese l\u00e9xico t\u00e9cnico se despliega una transformaci\u00f3n m\u00e1s profunda: la redefinici\u00f3n del objeto mismo de la ley. Aquello que la norma establec\u00eda como l\u00edmite \u2014una frontera infranqueable para ciertas actividades\u2014 es, precisamente, lo que hoy se intenta erosionar.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t

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El cambio gira en torno a una serie de desplazamientos sutiles pero decisivos. El proyecto introduce nuevas categor\u00edas; entre ellas, una que funciona como clave interpretativa: la \u201cfunci\u00f3n h\u00eddrica efectiva\u201d. <\/span>El texto del gobierno propone que \u201cser\u00e1n objeto de protecci\u00f3n los glaciares que cumplan una funci\u00f3n h\u00eddrica efectiva y relevante\u201d. <\/span>La formulaci\u00f3n parece, a primera vista, t\u00e9cnica y razonable. Sin embargo, condensa un giro de paradigma.<\/span> La ley vigente no jerarquiza glaciares seg\u00fan su utilidad inmediata: parte de una concepci\u00f3n sist\u00e9mica, en la que todos integran un entramado que garantiza el agua y, por lo tanto, todos deben ser protegidos.<\/span><\/p>

El nuevo criterio, en cambio, habilita una l\u00f3gica de selecci\u00f3n. Ya no se trata de preservar el conjunto, sino de identificar partes, medir, clasificar y decidir. Y en esa operaci\u00f3n, inevitablemente, algo \u2014o alguien\u2014 queda afuera. La discusi\u00f3n deja entonces de ser exclusivamente ambiental para volverse abiertamente pol\u00edtica. Determinar qu\u00e9 glaciar cumple una \u201cfunci\u00f3n efectiva\u201d no es un acto neutral: implica establecer criterios, producir mediciones, sostener interpretaciones y, sobre todo, investir a una autoridad con la potestad de decidir.<\/span><\/p>

El proyecto del gobierno nacional tambi\u00e9n redefine qui\u00e9n ejerce esa potestad. \u201cLa autoridad competente de cada jurisdicci\u00f3n establecer\u00e1 la delimitaci\u00f3n y caracterizaci\u00f3n de los cuerpos glaciares y periglaciares\u201d, se\u00f1ala. Con esa cl\u00e1usula, el centro de gravedad se desplaza. Donde antes exist\u00eda un piso com\u00fan de protecci\u00f3n, ahora se abre un abanico de decisiones locales. Donde la norma fijaba un criterio uniforme, emerge la posibilidad de una aplicaci\u00f3n fragmentada. En nombre del federalismo, la ley deja de operar como l\u00edmite compartido y comienza a disolverse en una cartograf\u00eda desigual.<\/span><\/p>

El periglacial: lo invisible como territorio en disputa<\/strong><\/span><\/h3>


Gran parte del debate se condensa en un concepto que rara vez circula fuera de \u00e1mbitos especializados: el ambiente periglacial. Se trata de zonas de alta monta\u00f1a que, aun sin estar cubiertas por hielo visible, cumplen un papel decisivo en la regulaci\u00f3n h\u00eddrica. Suelos congelados, reservas subterr\u00e1neas y din\u00e1micas complejas de acumulaci\u00f3n y liberaci\u00f3n de agua conforman un sistema dif\u00edcil de delimitar con precisi\u00f3n y, justamente por eso, particularmente vulnerable.<\/span><\/p>

La reforma apunta de lleno sobre estas \u00e1reas. Propone redefiniciones que podr\u00edan habilitar actividades productivas donde hoy existen restricciones claras. Distintos an\u00e1lisis coinciden en que el periglacial es \u201cel punto clave del debate\u201d, porque en \u00e9l se superponen dos l\u00f3gicas en tensi\u00f3n: la ecol\u00f3gica y la extractiva. No es un dato menor<\/span>. Muchos de los proyectos mineros de mayor escala se emplazan en estas zonas. Reducir su protecci\u00f3n no supone un mero ajuste t\u00e9cnico, sino la apertura de territorios hasta ahora resguardados.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t

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\n\t\t\tMuchos de los proyectos mineros de mayor escala se emplazan en estas zonas. Reducir su protecci\u00f3n no supone un mero ajuste t\u00e9cnico, sino la apertura de territorios hasta ahora resguardados.\n\t\t<\/h4>\n\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t
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\n\t\t\tMuchos de los proyectos mineros de mayor escala se emplazan en estas zonas. Reducir su protecci\u00f3n no supone un mero ajuste t\u00e9cnico, sino la apertura de territorios hasta ahora resguardados.\t\t<\/h1>\n\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t
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En ese marco, el proyecto introduce otro desplazamiento, menos visible pero igual de profundo. La Ley 26.639 no solo defin\u00eda qu\u00e9 deb\u00eda protegerse, sino tambi\u00e9n qu\u00e9 estaba expresamente prohibido. Establec\u00eda l\u00edmites claros: ciertas actividades \u2014como la miner\u00eda\u2014 quedaban excluidas en \u00e1reas glaciares y periglaciares. El nuevo texto, en cambio, reemplaza esa l\u00f3gica por otra formulaci\u00f3n: \u201cLas actividades podr\u00e1n desarrollarse previa evaluaci\u00f3n de impacto ambiental aprobada por la autoridad competente\u201d. La frase conserva un tono t\u00e9cnico, pero encierra un giro sustantivo. Donde antes hab\u00eda una prohibici\u00f3n, ahora hay una instancia de evaluaci\u00f3n.<\/span><\/p>

La diferencia no es menor. Implica pasar de un principio precautorio \u2014evitar el da\u00f1o antes de que ocurra\u2014 a un esquema en el que el da\u00f1o puede ser ponderado, medido y eventualmente admitido. Como advierten desde la Fundaci\u00f3n Ambiente y Recursos Naturales (FARN), este tipo de reformas tiende a \u201creducir la protecci\u00f3n de los glaciares para favorecer actividades extractivas\u201d, desplazando el sentido original de la norma. En ese movimiento, la ley deja de operar como un l\u00edmite claro y comienza a transformarse en una herramienta de gesti\u00f3n.<\/span><\/p>

Federalismo o descentralizaci\u00f3n del riesgo<\/strong><\/span><\/h3>


Otro de los ejes centrales del proyecto es la transferencia de poder hacia las provincias. Bajo la invocaci\u00f3n de un federalismo m\u00e1s robusto, la reforma habilita a las jurisdicciones locales a definir qu\u00e9 glaciares o \u00e1reas periglaciares ser\u00e1n efectivamente protegidos en funci\u00f3n de su \u201crelevancia h\u00eddrica\u201d. En la pr\u00e1ctica, esto supone descentralizar decisiones que hasta ahora estaban encuadradas en un sistema nacional de presupuestos m\u00ednimos.<\/span><\/p>

Desde el punto de vista jur\u00eddico, el corrimiento no es menor. Los presupuestos m\u00ednimos ambientales \u2014tal como los consagra la Constituci\u00f3n Nacional\u2014 operan como un piso com\u00fan que las provincias pueden ampliar, pero no reducir. Al delegar en cada jurisdicci\u00f3n la determinaci\u00f3n del alcance de la protecci\u00f3n, la reforma introduce la posibilidad de que ese piso deje de ser uniforme. Las cr\u00edticas, en este punto, son contundentes: distintas organizaciones ambientales, civiles y pol\u00edticas advierten que el proyecto \u201csubvierte el sistema de protecci\u00f3n ambiental vigente\u201d y habilita una regresi\u00f3n normativa.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t

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Pero m\u00e1s all\u00e1 de la discusi\u00f3n legal, hay una dimensi\u00f3n pol\u00edtica dif\u00edcil de soslayar. La transferencia de poder ocurre en territorios donde la miner\u00eda no es una hip\u00f3tesis futura, sino una realidad en expansi\u00f3n, y donde las econom\u00edas provinciales dependen \u2014en distinta medida\u2014 de la inversi\u00f3n extractiva. En ese contexto, la autonom\u00eda puede traducirse en presi\u00f3n. La pregunta deja de ser \u00fanicamente qu\u00e9 se protege, y pasa a ser bajo qu\u00e9 condiciones \u2014econ\u00f3micas y pol\u00edticas\u2014 se toman esas decisiones.<\/span><\/p>

La reforma, de hecho, recoge demandas hist\u00f3ricas de las provincias mineras (Catamarca, Salta, Jujuy, Mendoza y San Juan) que integran las mesas del litio y el cobre, y sintoniza con los intereses de grandes corporaciones que buscan avanzar sobre zonas relevadas por el Inventario Nacional de Glaciares. En ese movimiento, el Instituto Argentino de Nivolog\u00eda, Glaciolog\u00eda y Ciencias Ambientales (IANIGLA) \u2014organismo cient\u00edfico responsable de ese inventario\u2014 queda relegado a un rol marginal, mientras que los estudios de impacto ambiental y la definici\u00f3n de las \u00e1reas explotables pasan a depender, en gran medida, de las propias provincias.<\/span><\/p>

El resultado es un redise\u00f1o institucional que tensiona no solo la legislaci\u00f3n ambiental vigente, sino tambi\u00e9n el art\u00edculo 41 de la Constituci\u00f3n, la jurisprudencia de la Corte Suprema y diversos compromisos internacionales asumidos por el pa\u00eds. Por eso, organizaciones socioambientales, especialistas en derecho constitucional, organismos internacionales y el propio Consejo Federal de Medio Ambiente (Cofema) han advertido sobre la gravedad de una reforma que, bajo el lenguaje de la descentralizaci\u00f3n, podr\u00eda reconfigurar el equilibrio entre protecci\u00f3n ambiental e intereses extractivos.<\/span><\/p>

Audiencias p\u00fablicas: cercenar voces disidentes<\/strong><\/span><\/h3>


Mientras en el Congreso la discusi\u00f3n se mueve al ritmo de negociaciones y tecnicismos, en los territorios el conflicto adopta otra textura, sumando rechazos, como los que se expresaron en las audiencias p\u00fablicas convocadas para <\/span>el<\/span> 25 y 26 de marzo en la C\u00e1mara de Diputados de la Naci\u00f3n.<\/span><\/p>

A lo largo de ambas jornadas prevalecieron mayoritariamente las posturas en defensa del agua, con fuertes cr\u00edticas al proyecto del Poder Ejecutivo, y reclamos por cercenar la participaci\u00f3n ciudadana en las audiencias, que sumaban m\u00e1s de 100.000 inscriptos.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t

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Con jornadas y expositores acotados, el oficialismo dio por finalizado este debate maniqueo en torno a la nueva ley, dejando a miles de voces disidentes sin poder expresar su rechazo y preocupaci\u00f3n frente al avance de la megaminer\u00eda.\u00a0<\/span><\/p>

Confiados en que cuentan con los votos necesarios para aprobar la iniciativa despu\u00e9s de Semana Santa, los diputados de la Libertad Avanza, buscar\u00e1n emitir dictamen el 8 de abril, tras un plenario informativo previsto para ese mismo d\u00eda, al que se convocar\u00e1 a especialistas y a unos doce gobernadores.<\/span><\/p>

Por su parte, la oposici\u00f3n se alista para trasladar el debate al \u00e1mbito judicial. Entre las objeciones planteadas, diversos expositores advirtieron sobre presuntos incumplimientos se\u00f1alando que se vulnera tanto el Acuerdo de Escaz\u00fa como el Convenio 169 de la OIT, que establece la obligaci\u00f3n de realizar consultas previas, libres e informadas a las comunidades originarias, entre otras irregularidades.<\/span><\/p>

Crisis y promesa de salvaci\u00f3n<\/strong><\/span><\/h3>


El argumento oficial para aprobar la ley vuelve, una y otra vez, sobre el mismo eje: la necesidad de atraer inversiones. En un contexto de crisis econ\u00f3mica, la miner\u00eda se presenta como promesa de divisas, empleo y desarrollo. Litio, cobre, oro: recursos estrat\u00e9gicos en la transici\u00f3n energ\u00e9tica global y abundantes en el territorio argentino. En ese marco, la ley vigente aparece como un obst\u00e1culo; la reforma, como una oportunidad.<\/span><\/p>

Sin embargo, este planteo deja en penumbra una dimensi\u00f3n clave: el costo ambiental. Porque si algo define a los impactos sobre los glaciares es su car\u00e1cter irreversible. No existe tecnolog\u00eda capaz de recomponerlos una vez alterados, ni plan de mitigaci\u00f3n que restituya siglos de acumulaci\u00f3n de hielo.<\/span><\/p>

Por eso, cuando organizaciones ambientales hablan de \u201cregresi\u00f3n\u201d, no apelan a una abstracci\u00f3n jur\u00eddica. Se\u00f1alan la posibilidad concreta de habilitar da\u00f1os que no admiten vuelta atr\u00e1s.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t

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El proyecto de reforma a la Ley de Glaciares implica un cambio de paradigma que vuelve a poner al agua en el centro de la puja entre mercado y derechos.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":6560,"comment_status":"closed","ping_status":"","sticky":false,"template":"elementor_canvas","format":"standard","meta":{"site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","ast-disable-related-posts":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"default","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-4)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"footnotes":""},"categories":[70],"tags":[],"class_list":["post-6512","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-territorio"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/ajb.org.ar\/enmarcha\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6512","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/ajb.org.ar\/enmarcha\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/ajb.org.ar\/enmarcha\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/ajb.org.ar\/enmarcha\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/ajb.org.ar\/enmarcha\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=6512"}],"version-history":[{"count":46,"href":"https:\/\/ajb.org.ar\/enmarcha\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6512\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":6566,"href":"https:\/\/ajb.org.ar\/enmarcha\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6512\/revisions\/6566"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/ajb.org.ar\/enmarcha\/wp-json\/wp\/v2\/media\/6560"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/ajb.org.ar\/enmarcha\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=6512"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/ajb.org.ar\/enmarcha\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=6512"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/ajb.org.ar\/enmarcha\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=6512"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}